В России, как известно, две беды, одна из которых — дороги. Дорожный вопрос, а точнее, безопасность на трассах с каждым годом беспокоит граждан все больше. Уж очень много людей ежегодно гибнет в ДТП. Обеспечивать порядок на дорогах призвана Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), являющаяся структурным подразделением МВД России.
В последнее время министерства и ведомства разрабатывают административные регламенты по исполнению той или иной государственной функции, возложенной на соответствующий орган исполнительной власти. Не осталось в стороне и МВД РФ. Совсем недавно на страницах нашего журнала читателям было предложено обсудить проект Административного регламента по регистрации транспортных средств. Сегодня мы предлагаем еще один проект документа, вышедший из-под пера милицейских чиновников.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927, МВД участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Это и есть та самая государственная функция, по исполнению которой был подготовлен проект административного регламента.
Причем данный регламент (полное название — Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения) позиционируют не иначе как Кодекс чести сотрудников Госавтоинспекции.
В документе объединены все принятые до последнего времени постановления, нормативные акты и инструкции, регулирующие отношения между инспекторами ГИБДД, водителями и пешеходами. Проект административного регламента размещен на официальном сайте МВД.
Не успев появиться, Кодекс чести сразу же вызвал массу споров касательно своего содержания. Одни специалисты уверены, что документ является первым в своем роде сводом правил, четко устанавливающих порядок отношений Госавтоинспекции, водителей и пешеходов. Другие заверяют, что в нем нет ничего нового и заслуживающего пристального внимания.
Последние утверждают, что основополагающими правовыми актами в сфере взаимоотношений водителей и инспекторов дорожного движения являются Кодекс об административных правонарушениях и федеральные законы «О милиции» и «О безопасности дорожного движения». К числу наиболее значимых нормативных актов МВД относятся Положение о ГИБДД и Наставление по работе ДПС ГИБДД. Именно этими документами должны руководствоваться в своей деятельности сотрудники Госавтоинспекции и правильно применять их предписания на практике. И именно их откровенно дублирует Кодекс чести. К примеру, согласно новому регламенту в разговоре с пешеходом инспектор должен быть спокоен, а свои требования выражать «в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания». При общении с водителями сотрудники ГИБДД обязаны представиться, назвав свои имя, фамилию, должность и место службы, а также предъявить служебное удостоверение по первому требованию собеседника. Но ведь эти же самые правила фигурируют в п. 18.9 Наставления по работе ДПС ГИБДД.
Кроме вышесказанного, Кодекс чести содержит и явные противоречия действующему законодательству. В частности, документ по ряду моментов не соответствует Закону «О милиции». Так, новый регламент предлагает запретить гаишникам останавливать транспортные средства без причины вне стационарных постов ГАИ. Однако Закон «О милиции» говорит обратное: останавливать можно, например, для проверки документов…
Тем не менее однозначно сказать, что в документе нет ничего свеженького, нельзя. Так, регламент устанавливает обязательное наличие личных сайтов подразделений региональных ГИБДД. Снабдить гаишников Интернетом согласно требованиям Кодекса чести предложено в ближайшее время. Такое нововведение весьма актуально, так как первая проблема, с которой сталкиваются автовладельцы, — это где найти точную информацию: куда обращаться в различных ситуациях, что нужно сделать, чтобы поставить автомобиль на учет, пройти техосмотр, и т.д. На образованных интернет-страницах должны быть размещены все необходимые сведения: справочные материалы, адрес электронной почты и телефоны.
Однако это новшество не отменяет и традиционных способов получения данных, например по телефону. Отныне ответ на телефонный звонок сотрудник ГИБДД обязан начинать с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, своих фамилии и должности. Когда работник не может самостоятельно ответить на поставленные вопросы, ему следует переадресовать звонок компетентному лицу. Если данная процедура не соблюдена, гражданин имеет право пожаловаться начальству.
Кроме этого, регламент пытается урегулировать вечный спор о так называемом скрытом контроле. В документе сказано, что «контроль за дорожным движением с использованием транспортных средств, не относящихся к патрульным автомобилям Госавтоинспекции, не допускается». Здесь же разъяснено, что патрульный автомобиль — это транспортное средство Госавтоинспекции, на наружной поверхности которого нанесена специальная цветографическая схема, оборудованное стационарными устройствами для подачи специальных звуковых и световых сигналов и включенное в установленном порядке в постовую ведомость.
Однако в следующем пункте отмечено, что надзор за дорожным движением можно осуществлять как в открытой, так и скрытой форме. Последнее подразумевает использование патрульных автомобилей скрытого контроля, то есть машин, внешне ничем не отличающихся от гражданских. Распознать их можно лишь по регистрационному знаку, причем отличия номера не в цвете, а в буквах. Правда, в каждом регионе эти буквы свои, поэтому остается непонятным, каким образом водитель отличит патрульный автомобиль скрытого контроля от любого другого?
Не забыты в документе и лихачи. Регламент определил, когда и в каком месте сотрудники ГАИ могут использовать видео- и фотофиксацию нарушений. Теперь в момент контроля над дорожным движением инспектор имеет право воспользоваться «стационарными средствами автоматической фиксации, размещенными на конструкциях дорожно-транспортной инфраструктуры или специальных конструкциях; мобильными, размещаемыми на участках дорог в зоне ответственности постов, маршрутов патрулирования». Места установки и режим кино- и фотокамер на дорогах будет утверждать руководитель местного подразделения ГАИ. Кстати, компьютерные системы слежения за нарушениями на дороге — новое понятие для российского законодательства. Соответствующие изменения в КоАП и Правилах дорожного движения вступили в силу с 1 июля нынешнего года. До этих пор никаких инструкций по данному поводу МВД не имело!
Не было у инспекторов и четких предписаний по поводу определения стадии алкогольного или наркотического опьянения у водителей. Теперь же Кодекс чести довольно подробно прописал, как действовать в случае, если гаишник подозревает, что водитель пьян. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения инспектор обязан осуществлять строго в присутствии двух понятых. При этом должны быть использованы технические средства измерения, обеспечивающие запись результатов исследования на бумаге. Сотруднику ГАИ можно применять только приборы, утвержденные Росздравнадзором. Если же у автоинспектора такого прибора нет, то освидетельствование проводят на ближайшем посту ГИБДД.
Кстати, регламент защитил и автолюбителей от посягательств выпивших сотрудников ГАИ. Если инспектор находится в невменяемом состоянии и это видно невооруженным глазом, то Кодекс чести разрешает на законных основаниях не исполнять его требования.
Стоит заметить, что при всей четкости правил общения автовладельцев и гаишников внештатных ситуаций никто не отменял, ведь не всегда милиционеры действуют в рамках своих полномочий. И очень часто их мнение не совсем беспристрастно. На этот случай в регламенте прописан порядок обжалования действий инспекторов. Граждане смогут заявлять о нарушениях своих прав, о противоправных решениях сотрудников ГАИ или их некорректном поведении на интернет-сайте и по электронной почте МВД, ГУВД или УВД. Правда, сроки рассмотрения жалоб установлены только для письменных обращений и составляют 30 дней. Для всех остальных случаев они не определены…
Из вышесказанного следует, что документ сыроват, и если он будет выпущен в том виде, в котором существует сегодня, то может сыграть с автовладельцами злую шутку. Именно поэтому в пресс-службе МВД призывают граждан активно участвовать в формировании и детализации регламента. В пояснении к тексту Кодекса чести говорится, что на сегодняшний день документ еще не принят и составители приветствуют любые предложения по его усовершенствованию. То есть любой гражданин после ознакомления с законопроектом может поделиться с разработчиками регламента своими соображениями (101990, Москва, ул. Мясницкая, 3, или по электронной почте
reglament@gibdd.ru). Как обещают в Управлении общественных связей Административного департамента МВД России, все поступившие замечания будут рассмотрены, а самые интересные из них включены в документ.
Административный регламент — новое слово в российском законодательстве. Такие документы с подачи министерства экономического развития разрабатывают все ведомства для того, чтобы упорядочить процедуру общения чиновников с гражданами. Но в отличие от других ведомств в Кодексе чести для ГАИ не прописаны временные рамки той или иной процедуры. По словам разработчиков регламента, дорожная обстановка специфична, и предугадать, какое время потребуется для оформления аварии и составления протокола, практически невозможно.
